美國(guó)原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)解析與預(yù)裁定申請(qǐng)流程指南

美國(guó)原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（Rules of Origin）是美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）用于確定進(jìn)口商品原產(chǎn)國(guó)的關(guān)鍵依據(jù)癣猾，對(duì)關(guān)稅征收敛劝、貿(mào)易救濟(jì)、政府采購(gòu)纷宇、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等具有重要影響夸盟。本文將系統(tǒng)介紹美國(guó)原產(chǎn)地認(rèn)定的基本原則、適用規(guī)則像捶、常見(jiàn)判定標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)在實(shí)踐中應(yīng)注意的關(guān)鍵問(wèn)題上陕，幫助企業(yè)更好地理解和應(yīng)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的合規(guī)要求。

一拓春、美國(guó)原產(chǎn)地認(rèn)定的基本分類(lèi)

美國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則主要分為兩類(lèi)：

（一）非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則（Non-Preferential Rules of Origin）

適用于大多數(shù)國(guó)家的進(jìn)口商品释簿，主要用于：

1、征收最惠國(guó)（MFN）關(guān)稅硼莽；

2庶溶、執(zhí)行反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施沉删；

3渐尿、商品原產(chǎn)地標(biāo)簽標(biāo)識(shí)；

4矾瑰、政府采購(gòu)合規(guī)審查砖茸。

這類(lèi)規(guī)則通常基于“實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變”（Substantial Transformation）原則殴穴，即判斷商品在生產(chǎn)過(guò)程中是否發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化凉夯，從而確定其原產(chǎn)國(guó)。

美國(guó)海關(guān)對(duì)商品原產(chǎn)地一般進(jìn)行個(gè)案認(rèn)定采幌，在認(rèn)定時(shí)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行“實(shí)質(zhì)性變更測(cè)試”（substantial transformation test）劲够，即一項(xiàng)產(chǎn)品的原產(chǎn)國(guó)就是該產(chǎn)品發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)新的、不同的貿(mào)易商品的最后一個(gè)國(guó)家休傍。

因個(gè)案認(rèn)定的不方便征绎，為了能夠加快貨物通關(guān)效率，美國(guó)海關(guān)對(duì)“實(shí)質(zhì)性變更標(biāo)準(zhǔn)”又細(xì)分為其他具體的標(biāo)準(zhǔn)磨取，主要參考以下四點(diǎn)：

1人柿、產(chǎn)品的性質(zhì)、名稱和用途是否發(fā)生改變忙厌；

2凫岖、與用于生產(chǎn)最終產(chǎn)品的進(jìn)口原材料生產(chǎn)過(guò)程相比，最終產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程是否存在本質(zhì)的不同逢净；

3哥放、產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的增值（以及生產(chǎn)成本歼指、投資額、勞動(dòng)力成本）與其他組件成本相比較甥雕；

4踩身、產(chǎn)品最本質(zhì)的特征是由生產(chǎn)過(guò)程賦予的還是由進(jìn)口原產(chǎn)料或零部件賦予的。

（二） 優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則（Preferential Rules of Origin）

適用于與美國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）或享受貿(mào)易優(yōu)惠計(jì)劃（如普惠制GSP犀农、非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法案AGOA等）的國(guó)家和地區(qū)惰赋。

這類(lèi)規(guī)則通常更為復(fù)雜，要求商品滿足特定的區(qū)域價(jià)值含量（Regional Value Content, RVC）或關(guān)稅分類(lèi)轉(zhuǎn)變（Tariff Shift）等條件呵哨，才能享受零關(guān)稅或低關(guān)稅待遇。

二轨奄、非優(yōu)惠性原產(chǎn)地認(rèn)定的核心標(biāo)準(zhǔn)

1孟害、實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變?cè)瓌t（Substantial Transformation）

這是美國(guó)非優(yōu)惠性原產(chǎn)地認(rèn)定的核心標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)該原則挪拟，如果商品在某一國(guó)家的加工過(guò)程中發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化挨务，導(dǎo)致其名稱、性質(zhì)或用途發(fā)生了根本性的改變玉组，則該國(guó)家被視為該商品的原產(chǎn)國(guó)谎柄。

案例示例：

如果一款電子產(chǎn)品的零部件在中國(guó)制造，但在墨西哥進(jìn)行組裝和測(cè)試惯雳，最終形成完整的產(chǎn)品朝巫，并改變了其用途和性質(zhì)，則可能被認(rèn)定為墨西哥原產(chǎn)石景。

然而劈猿，該原則的適用具有一定的主觀性，可能導(dǎo)致不同情況下的判定結(jié)果不一致潮孽。

2揪荣、 特定行業(yè)規(guī)則

對(duì)于某些特定行業(yè)，如紡織品往史、服裝仗颈、汽車(chē)等，美國(guó)制定了更為具體的原產(chǎn)地認(rèn)定規(guī)則椎例。例如：

（1）紡織品和服裝：通常以“最后實(shí)質(zhì)性加工”所在國(guó)為原產(chǎn)國(guó)挨决。

（2）汽車(chē)行業(yè)： 在《美墨加協(xié)定》（USMCA）下，要求汽車(chē)產(chǎn)品的區(qū)域價(jià)值含量達(dá)到75%粟矿，并滿足特定的鋼鐵和鋁材料來(lái)源要求凰棉。

三、優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則的關(guān)鍵要素

在美國(guó)的各類(lèi)自由貿(mào)易協(xié)定中陌粹，原產(chǎn)地認(rèn)定通橙鱿基于以下幾個(gè)關(guān)鍵要素：

1. 區(qū)域價(jià)值含量（Regional Value Content, RVC）

要求商品在協(xié)定成員國(guó)的生產(chǎn)過(guò)程中，所使用的原材料和加工增值部分達(dá)到一定比例。

例如或舞，在USMCA中荆姆，汽車(chē)產(chǎn)品的RVC要求為75%。

2. 關(guān)稅分類(lèi)轉(zhuǎn)變（Tariff Shift）

要求商品在生產(chǎn)過(guò)程中映凳，其關(guān)稅分類(lèi)編碼（根據(jù)《協(xié)調(diào)制度》）發(fā)生了特定的變化胆筒。

例如，從一個(gè)稅號(hào)轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪粋€(gè)稅號(hào)诈豌，表明商品的性質(zhì)已發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變仆救。

3. 最后實(shí)質(zhì)性加工原則

如果商品在多個(gè)國(guó)家進(jìn)行加工，最終的原產(chǎn)國(guó)通常被認(rèn)定為最后進(jìn)行實(shí)質(zhì)性加工的國(guó)家矫渔。

四彤蔽、為什么需要申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地預(yù)裁定？

通過(guò)以上對(duì)“實(shí)質(zhì)性變更”原則的介紹庙洼，我們發(fā)現(xiàn)在實(shí)際操作中顿痪，許多企業(yè)面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)是無(wú)法判斷一種產(chǎn)品是否已經(jīng)在生產(chǎn)地發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變更。

美國(guó)海關(guān)的“實(shí)質(zhì)性變更”原則缺少細(xì)化的判定標(biāo)準(zhǔn)油够，個(gè)案?jìng)€(gè)判的情況下導(dǎo)致對(duì)“實(shí)質(zhì)性變更”的認(rèn)定很難排除主觀性質(zhì)等變動(dòng)因素蚁袭，對(duì)于具體哪些情形下會(huì)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變可能存在相當(dāng)大的不確定性。

這時(shí)石咬，向美國(guó)海關(guān)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行原產(chǎn)地的“預(yù)裁定”成為提前判斷輸美產(chǎn)品原產(chǎn)地的最有效的方式揩悄。

（一）什么是預(yù)裁定

根據(jù)《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)》(Code of Federal Regulations, CFR)第19卷的規(guī)定，任何將向美國(guó)進(jìn)口某種產(chǎn)品的個(gè)人或企業(yè)均可向美國(guó)海關(guān)的法規(guī)與裁定部（Regulations and Rulings, R&R）申請(qǐng)行政預(yù)裁定碌补。

執(zhí)行方式為美國(guó)海關(guān)接受申請(qǐng)人的書(shū)面要求進(jìn)行行政判定虏束，行政裁定采用信件的方式簽發(fā)。為了與美國(guó)海關(guān)的其他裁定相區(qū)別厦章，行政裁定又被稱為“預(yù)裁定”（prospective rulings）镇匀。

行政裁定書(shū)一經(jīng)簽發(fā)，適用于整個(gè)關(guān)境袜啃。預(yù)裁定機(jī)制既能滿足海關(guān)的有效管理及其對(duì)相關(guān)法律的適用執(zhí)行汗侵，也能讓從事受這些法律影響的任何交易主體在交易完成前應(yīng)充分了解該交易的后果。

（二）申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地預(yù)裁定的好處

原產(chǎn)地預(yù)裁定的好處包括：

1群发、降低關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)：

確認(rèn)商品是否符合優(yōu)惠關(guān)稅（如USMCA協(xié)定）要求晰韵，避免高關(guān)稅。

2熟妓、減少貿(mào)易糾紛：

明確原產(chǎn)地后減少查驗(yàn)雪猪、爭(zhēng)議和扣貨風(fēng)險(xiǎn)。

3起愈、提高通關(guān)速度：

加速海關(guān)審核只恨，縮短貨物滯港時(shí)間译仗，降低成本。

4官觅、優(yōu)化供應(yīng)鏈管理：

為采購(gòu)纵菌、生產(chǎn)決策提供原產(chǎn)地依據(jù)，提升全球供應(yīng)鏈靈活性休涤。

五咱圆、原產(chǎn)地預(yù)裁定申請(qǐng)指南

根據(jù)《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)》(19 CFR)，進(jìn)口商功氨、出口商或?qū)灰子兄苯永娴南嚓P(guān)方序苏，都可以申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地預(yù)裁定。

（一）申請(qǐng)主體

根據(jù)19 CFR§177.1規(guī)定捷凄，任何作為商品進(jìn)口商或出口商或其他對(duì)裁定請(qǐng)求中提出的問(wèn)題有直接和明顯利益的主體杠览，或該主體的授權(quán)代理人，均可請(qǐng)求裁定纵势。此處的“主體”包括個(gè)人、公司管钳、合伙企業(yè)钦铁、協(xié)會(huì)或其他實(shí)體或團(tuán)體。

（二）申請(qǐng)方式

1才漆、書(shū)面信函郵寄申請(qǐng)

（注：信函寄送地址）

2牛曹、電子系統(tǒng)（eRulings）在線申請(qǐng)

（三）在線申請(qǐng)流程

1、登錄美國(guó)海關(guān)eRulings平臺(tái)：(https://erulings.cbp.gov/s/)

2醇滥、填寫(xiě)申請(qǐng)人信息（公司名黎比、地址、聯(lián)系方式等）

3颓帝、勾選裁定類(lèi)型為原產(chǎn)地（Country of Origin）

4、回答相關(guān)問(wèn)題窝革，具體包括裁定請(qǐng)求是否代表客戶提交购城、是否為貿(mào)易合規(guī)合作伙伴（Trade Compliance Partner）、是否有關(guān)于商品的任何問(wèn)題或咨詢請(qǐng)求正在美國(guó)海關(guān)辦公室或法院處理中等虐译。

5瘪板、填寫(xiě)商品描述（功能、材料漆诽、生產(chǎn)流程等）

6侮攀、上傳必要的附件（產(chǎn)品圖锣枝、生產(chǎn)流程圖、原材料清單等）

7魏身、提交申請(qǐng)惊橱，系統(tǒng)生成申請(qǐng)編號(hào)用于查詢進(jìn)度

（四）注意事項(xiàng)

1、材料準(zhǔn)確詳盡：描述清楚原材料來(lái)源箭昵、加工步驟税朴，避免因信息不全被駁回。

2家制、審查時(shí)限：一般30天內(nèi)出具裁定正林，復(fù)雜案件最多90天。

3颤殴、有效期和更新：若商品生產(chǎn)流程或原材料發(fā)生變化觅廓，需重新申請(qǐng)新的預(yù)裁定。

4涵但、配套資料：預(yù)裁定結(jié)果需與發(fā)票杈绸、提單等進(jìn)口單證一并使用。

（五）查詢已發(fā)布的裁定

企業(yè)還可以通過(guò)美國(guó)海關(guān)裁定數(shù)據(jù)庫(kù)（CROSS）查詢以往案例矮瘟，快速參考：[CROSS裁定數(shù)據(jù)庫(kù)](https://rulings.cbp.gov/home)

六瞳脓、出口企業(yè)實(shí)操建議

1妻坝、在新產(chǎn)品出口美國(guó)前汤徽，評(píng)估是否需要原產(chǎn)地預(yù)裁定。

2厌漂、準(zhǔn)備充足資料哨啃，確保商品描述完整真實(shí)烧栋。

3、若供應(yīng)鏈發(fā)生變化（如材料來(lái)源國(guó)變更）拳球，及時(shí)更新申請(qǐng)审姓。

4、 結(jié)合海關(guān)預(yù)裁定和自貿(mào)協(xié)定規(guī)則醇坝，最大化關(guān)稅優(yōu)惠邑跪。

在全球貿(mào)易環(huán)境日益復(fù)雜的今天，出口企業(yè)必須主動(dòng)了解并遵循美國(guó)原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)呼猪，合理利用原產(chǎn)地預(yù)裁定機(jī)制画畅，才能在國(guó)際市場(chǎng)上穩(wěn)步前行，降低風(fēng)險(xiǎn)宋距，提升競(jìng)爭(zhēng)力轴踱。  提前布局，主動(dòng)合規(guī)谚赎，才是贏得國(guó)際貿(mào)易主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵淫僻！

內(nèi)容綜合自：中國(guó)貿(mào)促會(huì)浙江省委員會(huì)及美國(guó)海關(guān)CBP直屬官方網(wǎng)站诱篷，僅供參考。我司佳利達(dá)物流是一家綜合型國(guó)際物流公司雳灵，擁有20年行業(yè)操作經(jīng)營(yíng)棕所，多位行業(yè)專(zhuān)家，為客戶提供一站式悯辙、定制化國(guó)內(nèi)及國(guó)際物流服務(wù)琳省，如您有相關(guān)業(yè)務(wù)歡迎聯(lián)系：0510-66622538。